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系統編號 |
RG9313-6435 |
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• 計畫中文名稱 |
不在籍投票制度之研究 |
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• 計畫英文名稱 |
The Research of Absentee Voting |
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主管機關 |
內政部 |
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計畫編號 |
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執行機構 |
國立政治大學中山人文社會科學研究所 |
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本期期間 |
9303 ~ 9310
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報告頁數 |
256 頁 |
• 使用語言 |
中文 |
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研究人員 |
高永光；劉佩怡；郭中玲；江珮靚 Kao,Yuang-kuang；Liu,Pei-yi；Kuo, Cheng-ling；Chiang, Pei-ching |
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• 中文關鍵字 |
不在籍投票；通訊投票；缺席投票；代理投票 |
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英文關鍵字 |
absentee voting；equal voting right；transfer voting；political instability；designation of voting station |
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中文摘要 |
一、研究緣起
「不在籍投票」，或稱「缺席投票」（Absentee Voting），它的內涵是指，選民在選舉日因某些特殊因素「不方便」或「不可能」到指定之投票所親自投票時，可事先向戶籍所在地的選務機關，申請以其他合法方式行使投票權利的一種制度。
目前世界上實施不在籍投票的國家已有二十多個國家，包括較早實施民主政治的工業國家如英國、法國、美國等；也包括一些發展中國家如馬來西亞等；而與我國一般同為東亞政治文化傳統的日本與韓國等，也已開始實施不在籍投票。我國除選務工作人員可依選舉罷免法，進行不在籍投票，目前並未採行「不在籍投票」制度，主要原因除了相關選務技術問題之外，應該是「信賴」問題。總之，純就不在籍投票行使方式而言，究採通訊投票、代理投票、特設投票所投票、事先投票，還是移轉投票，皆有可探討的空間。
二、研究方法與過程
本研究蒐集各國有關「不在籍投票」的選舉法規與相關研究，了解「不在籍投票」的實施理念，以及各國「不在籍投票」的實施程序與結果。包括：美國聯邦與各州規定、英國、法國、德國、日本及韓國，作為參考與討論的依據。並且，本研究特與我國中央及各縣市選舉委員會進行座談，瞭解在實務操作面上，選務機關的觀感、認知，與經驗，將實務與理論結合後，擬訂出最具可行性的「不在籍投票」的法制規範。
三、重要發現
（一）各國不在籍投票方式差異頗大，通訊投票是最多國家所採用的方式，但複雜性與舞弊可能性也是最高的。所以亦有國家完全拋棄通訊投票，改採他法，如法國。採取何種投票方式，尚須視國家環境與人民意向。
（二）各國對不在籍投票的實施對象，大都採取較寬廣的條件，而非限縮的條件。
（三）實施不在籍投票能否順利，所涉及的因素包含：選民信任度、選務行政能力、社會需求性，以及改變選舉結果的可能性。尤其選務機關行政表現更是直接影響此一制度實施成果的好壞，它也影響民眾對不在籍投票的信任與否。
（四）不在籍投票常會造成各國選舉結果的改變。本研究特提供兩個個案作為說明：一是美國2000年的總統選舉紛爭，另一是馬紹爾群島共和國實施不在籍投票的結果。馬紹爾實施不在籍投票造成政治生態的改變，不僅在1999年11月造成政黨輪替，也使得國會議員的政治或政策責任歸屬不明確。
（五）本研究發現，實施不在籍投票將會造成下列正面影響：1、政治參與之投票率的增加；2、社會成本減少。以及負面影響：1、選務行政量的增加；2、選舉舞弊的可能性增加；3、選舉訴訟的可能性增加；4、選舉衝突的可能性增加。亦即，實施不在籍投票既有多項優點，但也有許多必須積極加以防患的缺點存在。
（六）實施不在籍投票的優點與缺點部分，本研究發現，實施不在籍投票可以有三項優點：1、選民的參與及便利性；2、減少選舉行政的成本；3、增加選舉的完整性。但相對的，也會造成：1、投票的秘密性喪失；2、有增加舞弊的可能性；3、對重大事件可能會有不當的影響。
（七）各種不在籍投票方式皆有優缺點：就不在籍投票方式與投票人自由意志表現的關係而言，以事先投票與移轉投票最能充分表現投票人自由意志；代理投票係委託他人進行投票行為，則是最不能保障自由意志的表現。就選務行政量而言，以代理投票造成選務機關的負擔為最少；通訊投票對選務行政量負擔最大。就可能造成的選舉舞弊而言，以事先投票、設置特別投票所投票以及移轉投票的舞弊機會較少，通訊投票及代理投票的舞弊可能性較高。
（八）不在籍投票行使方式亦與不在籍投票的實施對象有關，譬如，在國外的工作者與求學者便無法實施移轉投票，也不可能實施設置特別投票所投票。本研究將不在籍投票實施對象與實施方式的相關性已於文中列表說明。
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• 英文摘要 |
This research is to analyze the availability to adopt the Absentee Voting System (AVS) in Taiwan. There are six parts to deal with this topic. The first chapter is about the methodology of this research. The major methods used in this research are the documental analysis and the group meeting of the electoral officials. The second chapter introduces the Absentee Voting Systems in several different countries. The purpose of this chapter is that Taiwan can imitate and avoid the weakness of the AVS from those countries who already experienced. The third chapter is to analyze Taiwan's internal and external environments if taking the AVS. Also, the third chapter explores the impacts from the AVS to the administrative and political aspects. The fourth chapter is to evaluate the availability to adopt the AVS in Taiwan, and to predict the possible consequences in taking the AVS in Taiwan. In chapter fifth, the detail AVS is carefully structured in terms of Taiwan's political and social conditions. Moreover a legislative bill is drafted and presented here. To conclude this research in the sixth chapter, we suggest that the Taiwan's AVS is composed of the way of transfer voting and designating a certain voting station for the electoral officials, police and military soldiers. We urge that as soon as possible to apply the AVS to the 2008 Presidential Election for the sake of equal voting right to every citizen and to prevent from the political instability in the coming Presidential Election.
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